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1.1亿千瓦时的现有外输电量往下调至5000万千瓦时左右。”“无论水电还是火电,发电越多,用水量越大,且火电厂大部分都集中在旱情严重的滇中和滇东北地区,这进一步加大了干旱地区的供水缺口。”谢承彧也参与了此次调研,他分析说,西电东送目前日送电量1.1亿千瓦时,占云南全省全部发电量的1/3,按上网电价0.36元/千瓦时和省内居民用电0.5元/千瓦时计算,自2011年11月至2012年5月底雨季到来前,西电东送将导致云南直接经济损失30多亿元。“国家应该给予相关的政策倾斜,比如像黄河的能源开发政策那样,产生的电能按一定比例留给当地自主安排,以支持欠发达地区的发展。”能源所在地居民按零售电价使用商品电,价格高于协议上网电价,这在谢承彧看来非常不合理,“大型水电站所在地区的居民用不起电或电不够用,受灾地区输出了能源,却得不到支持。”调研回来后,调研组在写成的建议案中指出,西电东送是在压抑云南现有生产力情况下向东部沿海城市输送电力,使云南现有工业企业的正常生产受到了严重影响,同时由于上网电价过低,发电带来的环境影响得不到合理补偿,导致的环境破坏需由贫困地区承担,能源输出后环境修复问题留给了生态脆弱的云南。“这跟‘兴水强滇’的战略是违背的,在能源的分配上,留给云南的实惠并不多,帮助了东部发展,却没有‘强滇’。”“能源开发是要扶持老百姓致富,但其实留给当地的税收是寥寥无几的。降低能源输出地的使用电价,帮助当地发展经济,才应该是引进水电项目后在地的优势。”尤其是在普遍受旱的大环境下,谢承彧希望国家在相关政策上能有突破,让有条件的水电企业帮助受灾地区抗旱,同时将支持人畜饮水、农业灌溉用水的水利设施纳入水电项目的建设目标中。“目前从国家的能源需求来看,水电产业的规模已经超过经济发展的步伐,部分生产的电有剩余,一些地区出现推动高耗能产业的导向,这是不合理的。”范晓最后说道。1 2 3上一页下一页
“水利欠账”,自2009年云南遭受干旱以来,这四个字便被人们反复提及并不断反思。对云南来说,水利发展的历程和中国其他省份有很大的差异,再加上这里独有的气候条件和特殊的地貌特征,让云南在近3年来感受到了前所未有的“口渴”。在过去100年里,云南的“找水”之路一直未停止过,只不过每个时期的水利发展方向和力度都大相径庭。看看云南在水利建设方面所作出的努力和存在的不足,或许能为我们未来的水利设施建设带来一些启示和警戒。清朝后 我省水利建设萌芽云南首个真正意义上的水利设施是什么时候出现的,无人知晓,不过据史料记载,直到清朝后,水利工程才开始在云南得到重视,并展现出了一片方兴未艾的局面。记者在查阅《雍正年间云南水利史料》时发现,雍正年间改土归流后,内地化进程加快,这股风潮影响到了云南,使水利技术、农耕技术在云南迅速推广。正是由于水利工程对农业种植的重要性,因此在当时得到了朝廷、官员及民众的高度重视。雍正年间的云贵总督鄂尔泰认为,“云南跬步皆山,田少地多,忧旱喜潦……一遇愆阳,即顿成荒岁”,请求添设水利官员,雍正十年(1732)审议核准,云南各州县凡有水利之处,并在各级官员加水利职衔,专理境内河道沟渠。更有趣的是,由于清朝地方官均将兴修水利视为政绩之一,云南出现了兴修水利的高潮,大小不一的水利工程遍布于各府州县,各地方志亦设“水利”分目,水利工程的实绩载于各官员的政绩及史册中。清朝后,云南各地几乎都修建了大小不一的沟渠、堤坝、闸岸和堰塘。各地水利工程的兴修、续修、维护、治理等,不仅使民众受益,田地得溉、粮食丰收,赋税也随之增加,农业得到了发展。这些遍布于各府厅州县的水利设施保障了农业生产和生活用水,为农业发展奠定了坚实的基础,稳定了新垦土地的收成,在粮食的增收、保收方面起到了积极作用。不过让人遗憾的是,云南人并没有意识到修建水利设施时给生态系统带来的巨大创伤。水利工程中日益严重的泥沙淤积成为生态灾难暴发的表象之一,并以河道沟渠反复壅塞的方式在生产和生活中呈现出来,水利设施疏浚的次数增多、周期缩短,清朝云南水利志甚至在一定程度上可称为水文生态灾害志。大跃进时期 水利成就恩泽后代在历史长河中,云南水利建设始终停留在萌芽状态,一直到1957年,云南省下发了《关于令冬明春大规模地开展兴修农田水利运动的报告》(以下简称《报告》)。记者发现,这份《报告》出台后,云南成立了以分管副省长为总指挥、有关部门负责人组成的水利建设指挥部,并要求在全省掀起农田水利建设高潮。“大跃进”所取得的成就,在云南的水利建设历史上是罕见的。就拿当时投入的劳动力来说,至1958年1月,全省兴修水利的出工人数每天高达200万人左右。动工修建的较大型水库、水渠工程就有21件,其中坝高在30米以上的水库有6座。据相关资料显示,当时开源大庄水库坝高50米,比同时期全国有名的北京官厅水库还高5米。但受“极左”思想的影响,人们甚至提出要原来10年实现全省水利化的计划要在3年内完成;3年要为蓄80亿至100亿立方米水奋斗;3年内基本消灭平坝区和半山区旱田、旱地、荒地及改山区坡地为梯地1000万亩的宏大目标。全省的水利运动,正以空前的规模和速度向前跃进,过去时几十年修1000万亩水利,现在是1年修1200万亩。“大跃进”的三年,全省共完成土石方11亿立方米,建成了中大型水库和引水渠道工程435件,是中国成立前总数的4倍,是云南解放以来8年的3.7倍。现在来看,一些大型水利工程至今仍发挥着重要的作用,如松华坝水库,于1959年7月竣工,当时涉及总蓄水量为6640万立方米,可供10万亩农田灌溉。另外,3年中,有的地区已初步形成了永久性骨干蓄水工程为主,大中小蓄引结合、长藤结瓜的灌溉网,至今仍使我们受益匪浅。然而,这种拔苗助长的发展方式很快就暴露出了一些问题,在3年大跃进运动期间,云南农田水利建设中存在着缺乏科学计划和组织领导,计划指标严重脱离实际,制定和实施政策不合理损害了人民群众利益等问题和教训。但不管怎么样,我们必须感谢那个时期为云南农田水利建设打下的基础。在3年连旱开始后,我们发现在发挥作用的很多水利设施,都是那个年代修建的。改革开放后水利向水电悄然倾斜“大跃进”后,云南开始对农田水利建设进行调整和反思,并提出农田水利基本建设必须严格控制,主要是修整一些小型水利和必要的、费工不多、当年收益的大中型续修工程。其中特别强调:“农田水利基础建设,是云南省农业增产的一个决定性因素,今后仍将继续进行,但必须采取大力压缩的措施。”正是受这种政策方针的影响,云南的水利建设进入了一个相对缓和的时期。随着全国工业化和城市化的发展,云南的城镇生活和工业用水也快速增长,城市的水资源供需矛盾日益突出,全省约70%的城镇面临缺水。由于城市用水主要依靠挤占农业用水和生态环境用水解决,造成生态环境恶化和农业缺水现象日益突出。同时,我省主要经济区大多分布在大江二、三级支流的上游末端或分水岭上,资源性缺水矛盾也日益突出。如处于泸江、普渡河、南盘江等流域的我省经济发展较快的地区,由于人均占有水资源量较少,开发利用率虽已达到或超过50%,但仍无法解决供需矛盾。如昆明地区,供水矛盾十分突出,并一跃成为全国严重缺水的城市之一。尽管我省有蓄水工程约5万件,但大中型及小(一)型水库仅占2%。从调蓄能力上讲,骨干蓄水工程太少,中型以上仅149座;从供水分布上讲,我省大多数平坝还缺乏骨干蓄水工程,全省128县区有53县无中型水库,有些县连小(一)型水库也没有;从保证率上讲,我省蓄水工程除中型水库外,其余还不能满足一般干旱年的需求。然而,云南在水利建设方面的思路也发生了一些变化。我省一些水利专家表示,过去修水库是为灌溉,为防洪,而改革开放后,水利投入逐渐向水电倾斜。这种变化不难理解,因为水电可以赚钱,可以带来大量的财政税收,而以灌溉和供水为主的水利工程既浪费时间和资金,同时也很难短期内获得收益。从某种程度上来说,水电开发的思路,使得大大小小的水库变成了水电利益集团,能够发电的地方纷纷上马蓄水,而以灌溉和城市供水为主要功能的水库却被冷落一旁。应时而上的“滇中调水”上世纪末,云南用水的矛盾终于爆发,云南水利建设一直受到投资不足的严重制约,水源工程底子薄、基础差、欠账多,工程性缺水、资源性缺水和水质性缺水并存,尤以工程性缺水最为突出。特别是在城乡生产生活用水需求不断增长的趋势下,我省水资源短缺矛盾日益尖锐,已成为经济社会发展的主要瓶颈。为扭转局面,在2001年,云南省提出了将2件大型、48件中型水库建设打包统称的“润滇工程”战略计划,并上报国家。在“润滇工程”提出的前三年,由于资金缺乏,“润滇工程”处在非常尴尬的位置。据披露,2004年,由于资金严重短缺,大部分在建项目靠赊、贷、借勉强维持工程进度,已处于举步维艰的困境。仅“润滇工程”已开工建设的21件大中型水库项目,工程总投资29亿元,2001-2004年各级安排和筹集的资金只有8.5亿元,根据工程建设规模和初步设计批复的建设工期,这批工程将在2005-2007年逐步完工,资金缺口高达20.5亿元。好在“润滇工程”资金捉襟见肘的情况在2007年后开始好转。2007年,云南省水利水电建设完成投资103.2亿元,首次超过100亿元。2008年,水利水电投资进一步增加到146亿元。2009年,云南省全年完成水利水电投资达206.8亿元,超过200亿元关口,这一年,加上后来添加的项目,54件“润滇工程”才实现全面开工建设。从2009年一直延续至今的干旱,让云南人不得不郑重考虑:“如何从金沙江调水来解决以昆明为中心的城市工业发展和农业用水。”也就是人们一直都在讨论的“滇中调水”工程。滇中是旱情最为严重的地区,滇中4市的人口占全省总人口的37.4%,经济总量占该省总量的57.8%。可喜的是,“加快建设云南滇中调水等调水工程前期工作”的内容于去年被写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》中,人们希望这一重大的水利工程能让云南缺水的状况得到好转。1 2 3上一页下一页
一位村民在即将干涸的河水中洗衣服 孙兵/摄 由于干旱,双柏县部分河流已经变成“宽敞的马路” 孙兵/摄松花坝水库上游的水量不大 孙兵/摄凝固时间的长河当最后一个泡沫破灭,最后一朵水花沉默,最后一丛水草在开裂的河床上死去,河流上的时间越走越慢,最后静止。沿河而居的人们依然还记得它们曾经一路喧闹着路过了多少地方,但三年间,这些河流逐渐改变了模样——变窄、变细、改道、或是断流,像是一道道在云南大地上刻下的伤痕。截至2012年3月14日,云南已有401条中小河流断流。三年时间,人们用颤抖的双手抚过遍布沙砾的干枯河床,期待着,然而天空下依然是一片焦黄枯红的颜色,一切依然安静得残忍。没有人能够想象,云南有6大水系,集水面积在100平方公里以上的河流有908条、1000平方公里以上的河流有108条,有47条省际河流和37条国际河流,却面临着一条条河流干涸,终于无水可依的困境!可是,人们在坚持,即便河流凝固了时间,不复昔日的模样,美好的祈愿也从未停止;人们在努力,双肩扛上沉重的水桶,双足踏过每一处可能有水的土地,开始了一场艰苦的寻水之旅。肩挑马驮,引水打井,祈祷下雨,无力的身体依然前行,唱歌跳舞的日子已变成记忆,每一天循环往复,期盼与等待,愿那沉睡的河流如约复苏。德宏也会干旱?这不是笑话水资源充沛的德宏,也有遭受干旱困扰的一天,在半年前,这看起来还像是一个笑话。然而,在风平镇兴桥居委会第七居民小组,已经种了3年的橡胶树看起来弱不禁风,部分叶子已经发黄,树根部的土块发干发硬,明显呈缺水状态。兴桥社区七组现有水井三口,其中一口因井深不够,已接近干涸,无法供水;另一口为小水井,井深10米,现水深3米,但是因受附近鱼塘的饲料污染,已无法饮用。2009年,村里新修建了一口水井,井深12米,口径2.5米,承载了全组主要的日常用水供给。德宏州地处云南西部,高黎贡山西南麓,主要有“三江四河”,“三江”即怒江、大盈江、瑞丽江;“四河”是芒市河、南宛河、户撒河、萝卜坝河。大盈江和瑞丽江属伊洛瓦底江流域,四河皆为大盈江和瑞丽江的支流。全州集水面积大于1000平方公里的河流有5条,大于200平方公里的有18条,大于100 平方公里的有27条。而三年连旱累加,到今年,瑞丽江、大盈江等德宏州主要河流的平均流量比往年偏小5%~33%。德宏州水利局防汛抗旱办公室主任刘军介绍,2011年德宏州降雨量
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